陈亚军:完善城乡一体化发展的体制机制,加快发掘和培育经济增长的巨大潜力 建设银行基金

股票资讯  2021-03-10 07:16:59

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于建立和完善城乡一体化发展体制机制和政策体系的意见》,充分发挥专业智库作用,探讨如何推进城乡一体化发展体制机制改革,中国城镇化促进会和国家发改委城乡小城镇改革发展中心于12月1日在北京联合举办了2019年全国城乡一体化发展研讨会。

原全国人大常委会副委员长、中国城镇化促进会会长蒋正华致开幕词,中国城镇化促进会党委书记、副会长、会长陈炎兵主持会议。原中共中央政策研究室副主任、中国城市化促进会常务副会长郑新立;国务院发展研究中心副主任张俊国;原农业部党组副书记、常务副部长、国务院参事尹;国家发改委城镇化推进办公室综合组组长吴月涛(主任级);国家发改委城镇小城镇中心主任石玉龙;和前国家信息中心常务副主任杜平。中国农业发展银行基础设施部副总经理俞、原国家发展和改革委员会地区经济司副司长左坤、国家发展和改革委员会计划司城乡一体化发展处处长、商务部市场建设司基础设施处处长李欣欣、农业和农村事务部等相关部门同志, 文化旅游部、住房和城乡建设部以及省发改委、地方政府、相关机构和单位的人员参加了会议。

国家发改委发展战略与规划司司长陈亚军在会议主旨报告中表示,今年4月,党中央、国务院发布了《关于建立和完善城乡一体化发展体制机制和政策体系的意见》;7月,国务院批准建立城镇化和城乡一体化发展部际联席会议制度。城乡一体化发展体制机制改革的帷幕已经拉开,调整城乡关系、推进农村振兴和农业农村现代化迈出坚实步伐。

一、深刻理解推进城乡一体化的时代背景

十八大以来,一系列有利于城乡一体化的重大改革措施相继出台,取得历史性成就。农业转移人口市民化取得重大进展,落户城市门槛降低,渠道逐步拓宽,9000多万农业转移人口成为城镇居民。农村土地制度改革取得新突破。农村承包土地“三权分离”、农村宅基地“三权分离”、农村集体建设用地入市等改革措施相继推出,极大地提高了农村土地利用效率。城乡一体化的基本公共服务提供机制逐步建立,城乡统一的义务教育经费保障机制、居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险制度逐步建立和完善。城乡一体化基础设施建设机制不断完善,统筹规划、多投入机制不断探索和逐步完善,城市、小城镇和农村基础设施互联互通不断完善。

与此同时,我们应该清醒地认识到,城乡一体化仍然面临一些明显的制度和制度缺陷。生产要素在城乡流动仍然存在障碍。城乡户籍、土地、金融二元体制使得更多的要素流向城市,农村发展缺乏支撑。城乡公共资源配置仍然不合理,突出表现为农村基础设施和公共服务设施的历史欠账。现代农业产业体系不完善,生产体系、管理体系和组织体系不健全。农业产业链短,附加值低,竞争力弱,供给质量和效益亟待提高。农民增收的长效机制有待完善。虽然城乡居民收入比例从2007年的3.14倍下降到2018年的2.69倍,但近年来缩小的幅度逐渐缩小,农民持续增收面临巨大挑战。

加快消除上述弊端,建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系,更好地处理好工农关系和城乡关系,具有长远的历史意义和重要的现实意义。

第一,有利于现代化的顺利进行。西方发达国家的现代化持续了200多年,是工业化、城市化、农业现代化和信息化的一系列过程。在中华人民共和国成立100周年之际,中国将把自己建设成为一个强大的社会主义现代化国家,这决定了现代化是四个现代化同时发展的并行过程。通过城乡一体化发展体制和机制改革推进城镇化和农业现代化,不仅是现代化的必由之路,也是14亿人口大国的必然选择。

第二,有利于解决新时期的重大社会矛盾。中国主要社会矛盾中最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不足是农村发展不足。中国仍处于社会主义初级阶段,并将长期处于社会主义初级阶段的特点,很大程度上表现在农村。要解决这个问题,不能以农业论农业,以农村论农村。我们必须改革城乡一体化发展的体制和机制,走“以城带乡、以工促农”的新路。

第三,有利于培育强大的国内市场。如今,在过去的一个世纪里,世界正在发生巨大的变化。美国积极挑起中美经贸摩擦,损害两国和世界利益,威胁全球经济增长。目前,我们应该集中精力做好自己的事情,培育强大的国内市场。推进城乡一体化发展的体制机制改革,特别是推进农村资源与全国市场的对接,将有效提高供给质量,扩大需求空间,这是国内市场强大的地方。从消费来看,5.6亿农民和2.3亿未落户城镇的常住人口人均消费支出分别仅为城镇居民的47%和68%。如果通过市民化解除消费的后顾之忧,消费支出将逐年增加几千亿元;农村生态优美,农产品优质。如果能提供适合市民下乡消费的产品和服务,将释放出可观的增长潜力。从投资来看,城乡基础设施和公共服务设施存在诸多不足,尤其是农民人均公共设施投资仅为城市居民的1/5。如果推进城乡基础设施和基本公共服务一体化发展,将开辟巨大的投资空间。

二是正确把握城乡一体化发展体制机制改革的总体思路

以建立相互促进、城乡互补、全面融合、共同富裕的新型工农关系为导向,以促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置为重点,建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系,为农村振兴和农业农村现代化提供可靠的制度保障。

第一,要遵循客观规律。中国正处于城市化快速发展的中后期,农民进城仍是大势所趋。然而,即使城市化率达到70%,仍有约4亿人生活在农村。这就决定了改革的大方向是在遵循经济社会发展客观规律的同时,坚持农业和农村优先发展,协调推进农村振兴战略和新型城镇化战略,不断缩小城乡发展差距和居民生活水平差距,不断提高城乡人民福祉。

二是找到关键突破口。城乡一体化发展体制机制改革涉及城乡两个地理空间、农民、公民等群体,以及“人、地、钱、技术”等多种要素,是一项系统工程。改革需要统筹兼顾,同时要明确主要矛盾和矛盾的主要方面,要有所突破,才能从点带面,盘活大局。要充分发挥市场这只看不见的手和政府这只看得见的手的作用,促进城乡要素的自由流动和平等交换,促进城乡公共资源的合理配置,培育多元化的农村经济发展,最终实现农民收入的持续增长。

第三,坚持循序渐进。城乡一体化发展的体制机制改革具有长期性,也需要考虑东、中、西、东北地区发展阶段的差异。要科学设计改革的时间表和重点,大致可以分为三个阶段。到2022年,城乡发展一体化体制机制初步建立,城乡要素自由流动的体制渠道基本畅通,经济发达地区、大都市区和城市郊区率先取得突破。到2035年,城乡一体化发展的体制机制更加完善,基本公共服务均等化和农业农村现代化基本实现,城乡发展和居民生活水平差距明显缩小。到2050年,城乡一体化发展的体制机制将成熟定型,城乡一体化和农村振兴将全面展开,全民共同富裕基本实现。

第四,一定要守住底线和红线。40多年前,中国从农村拉开了改革开放的帷幕,创造了改革的显著成就。成功的经验之一就是始终坚持农民的主体地位,维护农民的权益。现阶段,推进城乡一体化发展体制机制改革,也要继承成功经验,处理好改革、发展和稳定的关系。要充分发挥农民的主体作用,让农民有效获得改革红利;也要充分尊重农民的意愿,把不损害农民利益作为不可触及的底线。同时要保持土地所有权性质不变、耕地红线不突破、生态保护红线、农村文化根性的底线。

第三,深化城乡一体化发展体制机制改革的重点任务

在理清总体思路的基础上,重点破除户籍、土地、资本、公共服务等关键制度障碍,全面构建有利于城乡要素配置、产业发展、基础设施、公共服务一体化协调发展的制度机制。

第一,促进城乡要素的自由流动和平等交换。要素是经济发展和产业升级的基石。促进城乡要素双向自由流动,有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高要素利用效率和经济社会运行效率,促进新的发展理念和高质量经济发展的落地。总结起来就是解决“人、地、钱、技术”的问题。

在“人”方面,要畅通城乡人口流动渠道。要完善农业转移人口的市民化机制,除部分特大城市外,放开和放宽城市定居限制,建立“人地钱挂钩”等配套激励政策和农村“三权”自愿有偿转移退出机制。要建立农村城市人才发展激励机制,允许合格企业家回乡定居农村,完善城乡人才合作交流机制。

在“土地”方面,要深化农村土地制度改革。要实行第二轮土地承包再延长30年的政策,完善农村承包土地“三权分立”制度。要探索农村宅基地“三权分立”制度,对增量宅基地实行集约奖励,对现有宅基地实行退出补偿。法律法规规定,农村集体建设用地应允许就地入市或异地调剂,闲置宅基地、废弃集体公益建设用地应改为集体建设用地入市。

在“钱”方面,要加强农村发展的金融保障。要进一步加大财政投入,加强涉农资金整体整合,在债务风险可控的前提下支持地方政府发行专项债券,积极吸引社会资本投资。要完善适合农业和农村特点的农村金融体系,建立农村信用体系和农业信用担保体系,加大对农村的金融资源配置。要在基层营造合法便捷的经营环境,激发工商资本向农村发展的积极性,完善利益联动机制,让农民和集体合理分享利益。

在“技术”方面,要推动科技成果向农村转化。鼓励和引导农业科技成果下乡,推动科研院所面向市场需求开展技术创新,改革科研成果转移转化机制。要建立农业科研人员激励机制,赋予科研人员科技成果所有权,建立科研人员到农村兼职、带薪、离职创业制度。

二是促进城乡公共资源的合理配置。农村基本公共服务和基础设施是重要的公共产品,也是农村发展的明显缺陷。加大农村公共资源投入,有利于提高农民生活质量,承接城市要素向农村转移,为农业和农村现代化提供有力支撑。总结起来就是解决“一个基础”“一个基础”的问题。

“一个基本”是指促进城乡基本公共服务的普遍共享。要建立以城带乡、整体推进、城乡融合、均衡发展的义务教育发展机制,增加基层教育和医务人员岗位吸引力,促进城乡优质教育资源和医疗资源共享。要完善城乡居民统一基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度,推进城乡低保制度统筹。

“一个基础”是指促进城乡基础设施一体化发展。要以农村公共基础设施建设为重点,推进城乡基础设施统一规划、建设和管理。以市、县为整体,统筹设计城乡路网和水、电、电信、污水、垃圾处理设施。完善以公益设施为主的政府和以经营性设施为主的市场的管理和保障机制。

三是促进农村经济多元化发展和农民收入持续增长。“三农”的核心是农民问题,农民问题的核心是收入问题。通过各种途径增加农民收入,缩小城乡居民收入差距,有助于提高人们的幸福感和安全感。综上所述,就是要做到“两个提高”。

“第一次提高”是指农业劳动生产率的提高。2018年,中国农业增加值占GDP的7.2%,农业就业人口比例高达26.1%。农业劳动生产率低制约了农民收入。要促进有能力在城镇稳定工作和生活的农业转移人口的市民化,减少农村剩余劳动力,进而促进适度规模经营,提高农业生产效率。要建设以现代农业为基础,以新产业、新业态为补充的多元化农村经济,推进农业机械化全面发展,探索生态产品价值实现机制和文化保护利用机制,统筹提高农村经济综合效益和农民收入。

“第二次改善”是指提高农民的收入水平。即工资、业务、财产、转移收入。要实行农民工和城镇职工平等就业制度,加强公共就业创业服务和农民工职业技能培训。完善财税、信贷、保险、土地等政策,加强现代农民职业培训,培育新型农业经营主体。要提高农民对集体资产的占有、收益、有偿退出、担保和继承权,探索实现集体资产保值增值的多种途径。要履行政府的再分配和调节职能,在涉农资金整体整合的基础上,探索建立包容性农民补贴的长效机制。

城乡一体化发展事关全局和长远,任务艰巨,责任重大。在今后的工作中,发改委将继续紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,强化“四个意识”,增强“四个自信”,实现“两个维护”,努力开创城乡一体化发展新局面。


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