《关于“十四五”期间散装固体废物综合利用的指导意见》(国办发[2021]381号) 股票手续费计算器

股票资讯  2021-03-29 22:33:47

“十五”散装固体废物综合利用指导意见

发改欢子[2021]381号

各省、自治区、直辖市及计划单列市,新疆生产建设兵团发展改革委、科技厅(委)、工业和信息化厅(委)、财政厅(局)、自然资源部、生态环境厅(局)、住房和城乡建设厅(委、局)、农业和农村(农牧)厅(局、委)、市场监督局,以及机关事务管理

开展资源综合利用是我国深入实施可持续发展战略的重要组成部分。散装固体废物(以下简称“散装固体废物”)是资源综合利用的核心领域,量大面广,环境影响突出,利用前景广阔。推进散装固体废物综合利用,对提高资源利用效率、改善环境质量、促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。为深入贯彻党的十九届五中全会精神,进一步提升散装固体废物综合利用水平,全面提高资源利用效率,推进生态文明建设,促进优质发展,特制定本指导意见。

一、现状和形势

(一)十三五规划的成就。十八大以来,中国将资源综合利用纳入生态文明建设总体布局,不断完善法律法规,加强科技支撑,完善标准规范,促进资源综合利用产业发展壮大,各项工作取得积极进展。2019年,散装固体废物综合利用率达到55%,比2015年提高5个百分点;其中,煤矸石、粉煤灰、工业副产品石膏和秸秆的综合利用率分别达到70%、78%、70%和86%。“十三五”期间,共综合利用各类散装固体废物约130亿吨,减少占地100多万亩,为资源综合利用提供了大量产品,促进了煤炭、化工、电力、钢铁、建材等行业的优质发展,取得了显著的资源、环境和经济效益,对缓解我国部分原材料短缺、改善生态环境质量发挥了重要作用。

(2)十四五计划面临的形势。“十四五”期间,中国将开始全面建设社会主义现代化国家的新征程,围绕促进高质量发展这一主题全面提高资源利用效率的任务更加紧迫。受资源禀赋、能源结构、发展阶段等因素影响,未来我国散装固体废物仍将面临生产强度高、利用不足、综合利用产品附加值低的严峻挑战。目前,散装固体废物的累计存量约为600亿吨,每年新增存量近30亿吨。其中,赤泥、磷石膏、钢渣等固体废弃物利用率仍然较低,占用大量土地资源,存在很大的生态环境安全隐患。要深入贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规,大力推进散装固体废物源头削减、资源化利用和无害化处置,加强全链治理,着力解决突出矛盾和问题,促进资源综合利用实现新发展。

二、总体要求

(3)指导思想。以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移地落实新的发展观,全面提高资源利用效率。以推进资源综合利用产业绿色发展为核心,加强制度治理,创新利用模式,实施专项行动,推进散装固体废物绿色、高效、优质、高价值、规模化利用,改善散装固体废物状况。

(4)基本原则。

——坚持政府引导和市场主导相结合。完善综合政策措施,激发各市场主体活力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,加快发展壮大散装固体废物综合利用产业。

——坚持规模利用和高价值利用相结合。积极拓宽散装固体废物综合利用渠道,进一步扩大利用规模,力争吃穿挤出,不断提高资源综合利用产品的附加值,增强行业核心竞争力。

——坚持消耗存量和控制增量相结合。科学有序地按照法律法规消耗大量固体废物;因地制宜,综合政策,有效降低散装固体废物的生产和排放强度,提高综合利用率,严格控制新的散装固体废物库存。

——坚持突出重点与制度治理相结合。加强散装固体废物综合利用全过程管理,共同推进废物生产、利用和标准化处置的各个环节,严格遵守散装固体废物综合利用和安全处置的环境底线。

——坚持技术创新与模式创新相结合。加强创新引导,突破散装固体废物综合利用技术瓶颈,加快先进适用技术推广应用,加强示范引导,培育散装固体废物综合利用新模式。

(5)主要目标。到2025年,煤矸石、粉煤灰、尾矿(伴生矿产)、冶炼渣、工业副产品石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等散装固体废物综合利用能力将显著提高,利用规模将继续扩大。新增散装固体废物综合利用率达到60%,散装固体废物存量有序减少。散装固体废物综合利用水平不断提高,综合利用产业体系不断完善;关键瓶颈技术取得突破,散装固体废物综合利用技术创新体系逐步建立;政策法规、标准和统计制度逐步完善,散装固体废物综合利用体系基本完善;产业间融合共生、区域间协调发展的模式不断创新;集约高效的产业基地和重点企业带动作用明显增强,大型固体废物综合利用产业优质发展新格局基本形成。

第三,提高散装固体废物资源的利用效率

(6)煤矸石和粉煤灰。不断提高煤矸石和粉煤灰综合利用水平,推进煤矸石和粉煤灰在工程建设、塌陷区治理、矿山充填、盐碱地、沙化土地生态修复等领域的利用,有序引导利用煤矸石和粉煤灰生产新型墙体材料、装饰材料等绿色建筑材料,在控制风险的前提下,进一步促进有价值成分在农业领域的应用和提取,加强高产量、高附加值产品的应用和推广。

(七)尾矿(伴生矿物)。稳步推进金属尾矿有价成分的高效提取和综合利用,推进矿山废石砂骨料、陶粒、干混砂浆等砂源替代材料的制备和凝胶回填利用,探索尾矿在生态环境治理领域的利用。加快黑色金属、有色金属、稀有贵金属等伴生矿产资源的综合开发利用和有价成分的梯级回收,促进有价金属提取后剩余废渣的大规模利用。根据法律法规促进封闭尾矿库生态恢复,未经批准开采尾矿。

(八)冶炼炉渣。加强产业协调利用,扩大赤泥和钢渣的利用规模,提高赤泥在道路材料中的配合比,扩大钢渣微粉作为混凝土外加剂在建筑工程等领域的利用。继续探索赤泥和钢渣的其他大规模利用渠道。鼓励从赤泥中回收铁、碱、氧化铝,从冶炼渣中回收稀有稀有稀有金属、贵金属等有价成分,提高矿产资源利用效率,保障国家资源安全,逐步提高冶炼渣综合利用率。

(9)工业副产品石膏。拓宽磷石膏的利用途径,继续推进磷石膏在水泥生产和新型建筑材料领域的利用,探索磷石膏在土壤改良、地下填料、路基材料等领域的应用。在确保环境安全的前提下。支持利用脱硫石膏、柠檬酸石膏制备绿色建材、石膏晶须等新产品、新材料,扩大工业副产品石膏高值化利用规模。积极探索钛石膏、氟石膏等复杂难处理工业副产品的资源化利用途径。

(十)建筑垃圾。加强建筑垃圾分类回收,规范建筑垃圾贮存、转移和资源化利用场所的建设和运营,推广建筑垃圾综合利用产品的应用。鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的应用,利用建筑垃圾进行土方平衡、林业土壤、环境治理、烧结制品和回填等。,从而不断提高利用质量,扩大资源利用规模。

(十一)农作物秸秆。大力推进秸秆综合利用,推动秸秆综合利用产业提高质量和效益。坚持农业优先,继续推广使用秸秆肥料、饲料和基料,充分发挥秸秆农田保护和种植养殖功能。扩大秸秆清洁能源利用规模,鼓励利用秸秆等生物质能供热,优化农村能源利用结构,促进生物质天然气在工业领域的应用。我们将继续拓宽秸秆原料的使用方式,鼓励利用秸秆生产环保型板材、碳基产品、聚乳酸、纸浆等。,促进秸秆资源向高附加值绿色产品转化。建立健全秸秆收集、储运体系,开展专业化、精细化运输管理服务,打通秸秆产业发展“第一公里”。

第四,推进散装固体废物综合利用的绿色发展

(十二)推进废物生产行业绿色转型,实现源头减排。开展废弃物生产行业绿色设计,充分考虑生产过程中的后续综合利用,从源头上有效减少散装固体废弃物。大力发展绿色矿业,推广应用垃圾不出井模式,鼓励矿山企业用尾矿及伴生矿产充填采空区,控制塌陷区,促进尾矿就地消耗。开展能源、冶金、化工等重点行业绿色转型,不断优化工艺流程,完善技术装备,降低散装固体废物生产强度。推进煤矸石、尾矿、钢渣等大型固体废弃物的自耗,提升磷石膏、赤泥等复杂难利用的大型固体废弃物的净化处理水平,为综合利用创造条件。在工程建设领域推进绿色施工,推进废弃路面材料和拆解垃圾就地回收利用,实施建筑垃圾分类管理、源头削减和资源化利用。

(十三)推进废弃物产业绿色生产,加强过程控制。不断提高废物回收企业的技术装备水平,加大对小型分散污染企业的整治力度。加强散装固体废物综合利用全过程管理,严格落实全过程环境污染防治责任。推进散装固体废物绿色运输,鼓励使用专用运输设备和车辆,加强散装固体废物运输过程管理。鼓励废弃物企业开展清洁生产审核,严格执行污染物排放标准,完善环境保护措施,防止二次污染。

(14)加强散装固体废物的标准处置,保持环境底线。加强散装固体废物贮存和处置管理,强化主体责任,推进符合国家相关标准的贮存设施建设,实现安全分类贮存,杜绝混排混堆。统筹推进散装固体废物增量消耗和存量管理,加强重点流域和重点区域散装固体废物综合整治,完善环境保护长效监督管理体系。

动词 (verb的缩写)推动散装固体废物综合利用创新发展

(15)创新散装固体废物综合利用模式。在煤炭行业推广“煤矸石地下充填+地面回填”,促进煤矸石减量;建立矿业“梯级恢复+生态恢复+储存保护”体系,推进绿色矿山建设;在钢铁冶金行业推广“固体废物不出厂”,加强充分量化利用;推动建筑业建筑垃圾“就地再生+异地处理”,提高利用效率;在农业领域开展“工农复合”,促进产业协同;对于退役光伏组件、风力发电机叶片等新兴行业的固体废弃物,探索标准化回收和可循环利用、高价值回收方式;推进重点地区散装固体废物“公共铁水联运”区域合作模式,加强资源配置。因地制宜,推进散装固体废物多产业、多品种协调利用,形成可复制推广的散装固体废物综合利用发展新模式。

(16)创新散装固体废物综合利用关键技术。鼓励企业建立技术研发平台,加大关键技术研发投入,重点突破源头削减、危害削减和优质综合利用的关键核心技术和装备,推进散装固体废物利用过程风险控制关键技术研发。依托国家创新平台,支持产学研有机结合,鼓励产业技术创新联盟等基础研发平台建设。加大科技支撑力度,将散装固体废物综合利用关键技术和大规模高质量综合利用技术研发纳入国家重点研发计划。及时修订资源综合利用技术政策纲要,加强先进适用技术的推广应用和集成示范。

(十七)创新散装固体废物协同利用机制。鼓励多种产业的协调利用,促进散装固体废物综合利用产业与煤炭、电力、钢铁、有色金属、化工等上游产业的协调发展,与建筑、建材、市政、交通、环境治理等下游应用领域深度融合,打通部门与行业之间的阻滞点和痛点。推进跨区域协调利用,建立跨区域、跨部门联动协调机制,推进京津冀协调发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和优质发展等国家重大战略区域散装固体废物协调处置和利用。

(十八)创新散装固体废物管理。充分利用大数据、互联网等现代信息技术手段,推动散装固体废物量较大的行业、地区和工业园区建立“互联网+散装固体废物”综合利用信息管理系统,提高散装固体废物综合利用信息管理水平。充分依靠现有资源,鼓励社会力量开展散装固体废物综合利用交易信息服务,为产生废物和受益废物的企业提供信息服务,及时发布散装固体废物的生产单位、产量、质量和利用品种,提高资源配置效率,促进散装固体废物综合利用率的全面提高。

第六,实施资源高效利用行动

(19)重点企业主导行动。煤矸石、粉煤灰、尾矿(伴生矿物)、冶炼炉渣、工业副产品石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等散装固体废弃物综合利用领域。,培育50家上下游产业带动能力强、掌握核心技术、市场占有率高的综合利用骨干企业。支持重点企业开展高效、优质、高价值散装固体废物综合利用示范项目,形成可复制、可推广的实施范例,发挥引领作用。

(二十)综合利用基地建设行动。围绕实施国家重大战略,围绕煤炭、电力、冶金、化工等重点废物产生行业,建设50个散装固体废物综合利用基地和50个工业资源综合利用基地,推广一批先进适用的散装固体废物综合利用技术和设备,不断提高资源利用效率。在粮棉主产区,以农业废弃物为重点,建设50个工农业复合循环经济示范园区,不断提高农林废弃物综合利用水平。

(二十一)资源综合利用产品推广行动。将资源综合利用产品推广应用到节约型机构、绿色学校等绿色生命创造行动中。加大政府绿色采购力度,鼓励党政机关和学校、医院等公共机构优先采购秸秆环保板等资源综合利用产品,发挥公共机构的示范作用。鼓励绿色建筑使用以煤矸石、粉煤灰、工业副产品石膏、建筑垃圾等散装固体废弃物为原料的新型墙体材料和装饰材料。结合农村建设行动,引导新型墙体材料在农村公共基础设施建设中的使用。

(二十二)提高散装固体废物系统治理能力的行动。加快完善散装固体废物综合利用标准体系,促进上下游行业标准趋同。加强散装固体废物综合利用行业统计能力建设,明确统计口径、统计标准和统计方法,提高统计的及时性和准确性。鼓励企业积极开展工业固体废物资源综合利用评价,不断完善评价机制,加强评价机构能力建设,规范评价机构运行管理,积极推进评价结果的验收,引导企业提高资源综合利用产品质量。

七.保障措施

(二十三)加强组织协调。地方发展改革部门要会同科技、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业和农村、市场监管、机构事务管理等部门认真履行职责。按照职能分工,建立职责明确、协调有序、监管有力的工作协调机制,加强政策联动,统筹推进本地区散装固体废物综合利用。各地要跟踪评估本地区政策落实和产业发展情况,每年定期报告本地区散装固体废物综合利用情况。

(二十四)加强法治。积极推进资源综合利用立法,研究制定建筑垃圾、农作物秸秆等散装固体废物综合利用管理办法,鼓励地方政府制定散装固体废物综合利用法律法规。加强执法监督,充分发挥生态环境、市场监管、自然资源等部门的作用,严格执行固体废物污染防治相关法律法规,形成综合监管和执法合力,加大对相关违法主体和行为的处罚力度。

(二十五)完善扶持政策。继续实施增值税、所得税、环保税等优惠政策。鼓励绿色信贷,支持大型固体废物综合利用企业发行绿色债券。鼓励地方政府支持资源综合利用发展。完善市场准入制度,加强事后监管,营造公平竞争的市场环境,有效增强资源综合利用行业的投资吸引力,引导社会资本加大对散装固体废物综合利用的投入,不断探索依靠市场机制推进散装固体废物综合利用的方式方法。

(二十六)加强宣传推广。组织开展各种宣传活动,通过传统新闻媒体和新媒体宣传普及散装固体废物综合利用的相关知识,提高全民节约资源和保护环境的意识。充分发挥相关部门和行业协会的引导作用,宣传散装固体废物综合利用的典型案例,普及典型经验,激发社会投资的动力和活力,营造全社会积极参与的良好氛围。

国家发改委

科学技术部

工业和信息技术部

财务与行政部

紫然紫苑不

生活环境部

住房和城乡发展部

农冶农村部

市场监督总局

国家行政管理局

2021年3月18日


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